Centro de Excelencia para la Reducción de la Oferta de Drogas Ilícitas - CdE

Monitoreo y Precios de Drogas Ilícitas

Publicado en octubre de 2022

Contextualización del tema.

Al enfrentar el tráfico ilícito de drogas y actividades conexas, uno de los principales desafíos que enfrentan las autoridades y hacedores de políticas en los diferentes países radica en generar estrategias y acciones que impacten en los mercados de drogas ilícitas en sus territorios, cada vez más globalizados, heterogéneos y diversos. Los mercados de drogas ilícitas en el mundo están en constante cambio, ya que actores dinámicos, tanto internacionales como locales (organizaciones criminales, narcotraficantes, grupos armados ilegales, entre otros), generan estrategias alternativas para garantizar la sostenibilidad y la clandestinidad de sus operaciones en el territorios donde se establezcan.

En un territorio afectado por la producción, tráfico, comercialización y consumo de drogas ilícitas, monitorear el comportamiento de los precios en este mercado, los actores involucrados y sus contextos es relevante ya que contribuye a una mejor comprensión del fenómeno de las drogas en una determinada región. y puede proporcionar datos para sistemas de alerta temprana sobre cambios en la dinámica criminal.

En el mediano plazo, la disponibilidad de una base de datos de precios facilita la evaluación de tendencias, ciclos y comportamiento por área. Además, brinda pistas sobre las dimensiones del mercado de las drogas en las diferentes etapas de su cadena de producción y distribución, como el aumento en la producción de materias primas y estupefacientes y el análisis de la rentabilidad en las diferentes etapas de la estructura del mercado.

Sin embargo, la complejidad del mercado mundial de drogas ilícitas dificulta considerablemente la estimación de su tamaño, no porque el mercado de las drogas no se comporte como la mayoría de los demás en términos de oferta y demanda, sino porque los datos más básicos necesarios para tal estimación (como los datos sobre la producción, los precios, las cantidades exportadas, importadas y consumidas) no están disponibles de manera sistemática y, a menudo, son estimaciones basadas en datos escasos o poco representativos (OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO, 2005).

Los mercados ilegales son, ante todo, mercados, es decir, operan con características similares a otros bienes lícitos. Como todo producto, las drogas tienen un grupo de consumidores, y es importante promover estudios sobre sus efectos en el mercado en general, sus variables y las políticas públicas implementadas para enfrentarlas.

En este contexto, los datos de precios se configuran como un indicador que permite comprender cómo afecta el precio a los mercados ilícitos y cómo las interrupciones en el suministro afectan el precio y la pureza de las drogas, además de ayudar a integrar otras medidas relacionadas con las drogas en la búsqueda de un comprensión integral o sistémica del problema (CAULKINS, 2007).

Metodología y descripción de experiencias

América do Norte

En los Estados Unidos, las principales fuentes oficiales de datos sobre precios de drogas ilícitas son recopiladas por la Administración de Control de Drogas (DEA)¹, que incluyen: el Sistema de recuperación de datos de evidencia de drogas (STRIDE), el Informe de precios de drogas ilícitas al por mayor y al por menor y los Informes de pureza y precios de drogas ilícitas (IDPPR).

STRIDE es una base de datos de incautaciones de drogas, proveniente de instituciones de seguridad pública federales, estatales y locales, establecida para garantizar que dichos datos estén fácilmente disponibles para investigadores y formuladores de políticas para informar decisiones y resolver problemas sobre la disponibilidad de drogas ilícitas (GOBIERNO DE CANADÁ, 2017 ).

A su vez, el Informe de Precios al por Mayor y al por Menor de Drogas Ilícitas y el IDPPR obtienen datos sobre precios y pureza a partir de registros de compras encubiertas y posteriores análisis de laboratorio. En este sentido, varios investigadores han encontrado una fuerte correlación en los precios de los medicamentos obtenidos a partir de datos oficiales, entre los conjuntos de datos IDPPR y STRIDE. El nivel de detalle incorporado en estos conjuntos de datos ha sido fundamental para analizar la variación de precios en los mercados de drogas ilícitas.

En Canadá, la Real Policía Montada de Canadá (RCMP)² se ha esforzado por recopilar datos nacionales sobre los precios de los medicamentos a través de iniciativas como la “Lista de Precios de Medicamentos Ilícitos”. Sin embargo, los datos disponibles públicamente tienen un alcance mucho más amplio, lo que da como resultado la publicación de estadísticas resumidas a nivel macro en lugar de los datos a nivel micro necesarios para medir las variaciones de precios regionales (GOBIERNO DE CANADÁ, 2017).

 

Australia

Otras iniciativas para estudiar los precios de las drogas ilícitas en todo el mundo incluyen el Sistema de Información sobre Drogas Ilícitas (IDRS) de Australia y la Encuesta Nacional sobre Drogas de Nueva Zelanda. IDRS, administrado por el Centro Nacional de Investigación de Drogas y Alcohol de Australia, tiene como objetivo monitorear los patrones de precio, pureza y disponibilidad de las drogas para identificar tendencias en los mercados de drogas ilícitas de Australia. La iniciativa triangula los datos recopilados de: 1) encuestas anuales de usuarios de drogas intravenosas, incluidas preguntas sobre el precio de compra de las drogas durante los últimos seis meses; 2) entrevistas con profesionales que tienen contacto regular con personas en el mercado de drogas ilícitas; y 3) datos oficiales y de autoinforme, incluidos datos sobre incautaciones de drogas y encuestas nacionales de consumo de drogas en los hogares (GOBIERNO DE CANADÁ, 2017).

 

Europa

Otros esfuerzos más enfocados para obtener datos sobre las transacciones de drogas incluyen el muestreo de conveniencia a través de encuestas en línea como la Encuesta Global de Drogas (GDS). GDS es una firma de investigación independiente con sede en Londres, Inglaterra, que produce informes para varias organizaciones. El GDS es una encuesta anónima en línea promovida a través de medios de comunicación y desarrollada anualmente. En 2014 y 2015, el GDS reportó haber recibido más de 100.000 respuestas (GOBIERNO DE CANADÁ, 2017).

Asimismo, el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT)³ produce periódicamente estimaciones sobre el tamaño del mercado minorista de drogas de la Unión Europea (UE) para cannabis, heroína, cocaína, anfetaminas y éxtasis, utilizando un enfoque basado en la demanda que, a pesar de las limitaciones existentes, ha demostrado ser un proceso valioso para ayudar a los consumidores a formular políticas para priorizar las intervenciones y comprender los cambios en el mercado de drogas ilícitas a lo largo del tiempo (CENTRO DE MONITOREO EUROPEO PARA LAS DROGAS Y LA ADICCIÓN A LAS DROGAS, 2018).

 

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)

Durante las últimas décadas, se han realizado varios esfuerzos para medir el valor de los mercados de drogas ilícitas, incluido el Grupo de trabajo financiero internacional (GAFI) y las Naciones Unidas (ONU). El GAFI estimó que a finales de la década de 1980, las ventas de cocaína, heroína y cannabis ascendían a unos 124 millones de dólares al año en Estados Unidos y Europa, de los cuales unos 85 millones de dólares, o el 70% del total, estarían disponibles para el lavado de dinero. e inversión Teniendo en cuenta la inflación, la estimación del GAFI del tamaño de la industria de las drogas ilícitas a finales de la década de 1980 equivaldría, a mediados de 2005, a unos 200 millones de dólares (OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO, 2005).

El GAFI inició a fines de la década de 1990 otros intentos de estimar el valor total del dinero oculto anualmente a través del lavado de dinero (procedente de actividades delictivas), como parte de un trabajo más amplio. Se decidió iniciar este ejercicio examinando el mercado de las drogas ilícitas y se realizaron varias reuniones con expertos de diversas organizaciones internacionales, nacionales y regionales para discutir el tema.

Debido a limitaciones en los datos, así como a deficiencias y contradicciones en parte de la información estudiada, los expertos no pudieron ponerse de acuerdo sobre el enfoque metodológico más adecuado para medir el mercado de drogas ilícitas. La pregunta básica era si un enfoque de arriba hacia abajo (a partir de estimaciones de la producción mundial) o un enfoque de abajo hacia arriba (a partir de estimaciones nacionales basadas en tasas de prevalencia y estimaciones del gasto por usuario de drogas, agregadas posteriormente) ofrecía una mejor oportunidad de llegar a una estimación realista del valor total del mercado de drogas. Finalmente, se recomendó que se alentara a los países a mejorar sus sistemas de recopilación de datos sobre drogas y estimar el mercado de drogas a nivel nacional (OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO, 2005).

Hasta el momento, solo se dispone de un número limitado de estimaciones nacionales del valor del mercado de drogas ilícitas, lo que sería insuficiente para generar estimaciones mundiales. Sin embargo, algunos países han ido mejorando sus estadísticas criminales y sus sistemas de seguridad pública, incluyendo el índice de precios como indicador, como es el caso de Colombia, donde UNODC ha trabajado con instituciones nacionales, con el objetivo de obtener un parámetro confiable de la magnitud de los el valor de mercado y estimular nuevas investigaciones sobre el tema.

Siguiendo en esta línea, debido a la necesidad de obtener información relacionada con los precios de las drogas ilícitas, en Colombia, por ejemplo, desde mediados de la década de 1990, se viene recolectando este tipo de información. Estrategias de fijación de precios de drogas ilícitas en puntos específicos del territorio nacional bajo el liderazgo de SIMCI/UNODC, la Dirección Antinarcóticos (DIRAN), el Ministerio de Justicia y del Derecho y en alianza con entidades como la Dirección Nacional de Estupefacientes, la Dirección de Investigación Dirección Penal, la INTERPOL de la Policía Nacional; e instituciones y planes que en su momento contribuyeron al ejercicio, como el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial, la Presidencia de la República, la DEA, entre otras instituciones.

De esta forma, se han recopilado datos sobre precios de drogas ilícitas en zonas de cultivo, así como en lugares de influencia de producción y comercialización, luego del trabajo colaborativo desarrollado por funcionarios de estas instituciones. En el ámbito de esta alianza estratégica y de cooperación, se recolectó información para la fijación de precios de drogas ilícitas hasta el 2018. Actualmente, el diseño e implementación de la metodología de fijación de precios de drogas ilícitas se encuentra en proceso de mejora, tomando en cuenta las lecciones aprendidas hasta el momento. momento, las necesidades en la generación de información relacionada con los contextos de los mercados y los desafíos en el desarrollo de estos estudios.

Etapas de fijación de precios de drogas ilícitas
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – Colombia

El primer paso en el proceso de fijación de precios de las drogas ilícitas es la recopilación de datos. A partir de la identificación de los productos que se comercializan en el mercado, a partir de la delimitación de las zonas en las que se encuentran activos los mercados de materias primas, mayorista y de consumo, se realizan recolecciones de precios.

En la segunda etapa, denominada consolidación, los diferentes registros de precios de drogas ilícitas en cada una de las regiones objeto de estudio se obtienen de distintas fuentes y se agrupan por tipo de producto y unidad de medida. El resultado de esta fase es la integración y estandarización de los distintos registros en una única base de datos.

En la tercera etapa, denominada revisión, validación y crítica de datos, se realizan análisis estadísticos de la base de datos consolidada, según criterios como: a) corroboración de que cada registro es único; b) cada registro debe completarse en sus condiciones mínimas acordadas, tales como mes, unidad de medida y área específica; c) estandarización de la información para cada producto (unidad de medida, nombres de variables); d) identificación de datos atípicos (comparación con registros históricos de la misma zona).

La cuarta etapa se denomina análisis y divulgación, generada a partir de la consolidación final de la base de datos. En este paso se estima el precio mensual del producto por región. Luego de lo anterior, se realiza el análisis del comportamiento histórico y el cruce de información de contexto, incluyendo la identificación de tendencias. Finalmente, los resultados obtenidos se publican en el Informe de Monitoreo de la UNODC sobre los territorios afectados por Cultivos Ilícitos, en el Observatorio Colombiano de Drogas y en los documentos técnicos generados por el Centro Internacional de Estudios Estratégicos contra el Narcotráfico (CIENA), de la Dirección Antinarcóticos – Policía Nacional de Colombia.

Figura 10 - Etapas de fijación de precios de drogas ilícitas

Fuente: OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos. Experiencias colombianas en el monitoreo de precios de drogas ilícitas. UNODC: 2021.

Resultados

Se pudo observar la experiencia de algunos países en la implementación de estrategias de fijación de precios de drogas ilícitas y cómo esta variable puede ayudar en el monitoreo de los mercados ilícitos. Sin embargo, aún son pocos los países que han logrado establecer un sistema consolidado de datos y estadísticas sobre el tema, y ​​es importante resaltar que, no solo para la fijación de precios de medicamentos, los desafíos de desarrollar y sistematizar estadísticas criminales y de seguridad pública son diversos. a nivel mundial.

Además, es pertinente mencionar que, a la fecha, existen diferentes técnicas estadísticas y modelos econométricos que contribuyen a la construcción de análisis integrales y facilitan la comprensión de los cambios en la dinámica de los precios de las drogas ilícitas. Como mercados ilegales, los precios de las drogas varían mucho y son difíciles de validar. Sin embargo, el mayor obstáculo para determinar el valor real de las sustancias es que la mayoría de los precios en circulación no se “ajustan por calidad” fácilmente. Esto significa que un gramo de cocaína al por menor puede variar si tiene una pureza del 90%, 60% o 30% o si la concentración de THC en un gramo de marihuana es significativa o muy baja (BERGMAN, 2018).

Adicionalmente, los precios generalmente muestran una gran disparidad entre diferentes regiones geográficas, por lo que los precios de mercado deben considerarse indicativos, ya que se derivan de encuestas cuyos datos pueden provenir de diferentes fuentes de información. Al tratarse de productos ilegales, es más complicado homogeneizar criterios y estándares para la recolección de datos entre las diferentes regiones e instituciones involucradas. Por ejemplo, en el mapa 4 se puede observar que existe una variación considerablemente mayor en el precio de 1 kg de cocaína entre los países productores, EE.UU. y algunos países de Europa, África y Asia. Cuanto más lejos estén los países productores de los consumidores, más caro será el precio; así, los precios de los medicamentos y sus variaciones ayudan a comprender esta cadena global, pero también brindan subsidios regionales y locales relevantes para el análisis y formulación de estrategias para enfrentar el mercado ilícito de drogas.

Ejemplos de variaciones en el precio de 1 kg de cocaína

Elaborado por: CdE – Centro de Excelencia para la Reducción de la Oferta de Drogas Ilícitas.
Fuente: Datos – UNODC (2021). Estimaciones del precio de la cocaína para 2018.

Finalmente, la fijación de precios de las drogas ilícitas tiene como objetivo consolidar información objetiva, periódica y comparable de las distintas regiones del país relacionada con los precios de las drogas ilícitas, que contribuya como insumo, integrando otras variables relacionadas con el análisis de los cambios en las condiciones de los mercados ilícitos.

Por el lado de la oferta, el precio depende de la intensidad de la represión ejercida por los organismos de seguridad, la pureza de las drogas, la disponibilidad traducida en producción, insumos, el acceso de los traficantes a las redes de distribución y comercialización, y la infraestructura/logística, tales como rutas de transporte. Es así como los precios se configuran en un indicador que permite determinar, entre otras variables, la posible eficiencia o nivel de impacto de las acciones y estrategias implementadas por los gobiernos en la lucha contra las drogas ilícitas y actividades conexas.

La implementación de estrategias de fijación de precios de drogas ilícitas puede convertirse en una herramienta decisiva para el análisis sistemático de las diferentes etapas de la cadena productiva del narcotráfico. Para fortalecer este propósito, es fundamental activar estrategias de recolección de información en puntos asociados a las principales zonas de tráfico y consumo de sustancias estupefacientes, que permitan generar herramientas de monitoreo sobre cambios en las condiciones de mercado en las diferentes regiones del país, que permitirán analistas una mejor comprensión de la dinámica espacial del fenómeno de las drogas en una región determinada.

Además, esta información puede alimentar los sistemas de información nacionales, como el Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública (SINESP) en Brasil, ya que aún no existen estrategias consolidadas en este aspecto en el país, y contribuir con los indicadores de cada estado, para la planificación de las policías estatales, o con el fin de ser utilizados para orientar acciones y decisiones del Gobierno Federal, así como por parte de la academia para su análisis.

La información sobre los precios de las drogas ilícitas contribuye a la elaboración de análisis destinados a reducir la oferta de drogas, que es uno de los ejes principales de la Política Nacional sobre drogas establecida por el Decreto n. 9.761/2019, así como las contribuciones de Brasil como estado miembro de las Naciones Unidas, al proporcionar información de relevancia para el Informe Mundial sobre Drogas de la UNODC, entre otros informes nacionales e internacionales que contribuyen a la comprensión del problema de las drogas ilícitas y actividades relacionadas en Brasil.

notas al pie

  1. La DEA, creada en 1973, es la agencia federal encargada de la supervisión de sustancias psicoactivas en Estados Unidos, y es especialista en la materia. Disponible en: https://www.dea.gov/who-we-are. Consultado el: 21 de noviembre. 2021.
  2. La Real Policía Montada de Canadá (RCMP) es el servicio de policía nacional de Canadá, que forma parte de la estructura del país desde 1873. Disponible en: https://www.rcmp-grc.gc.ca/en/about-rcmp. Consultado el: 17 de noviembre. 2021.
  3. El EMCDDA, creado en 1993, es una de las agencias descentralizadas de la Unión Europea. Su objetivo principal es proporcionar a la UE y a sus Estados miembros datos e información sobre problemas europeos relacionados con las drogas ilícitas que puedan ayudar a los gestores públicos, investigadores y profesionales que se ocupan del tema a formular leyes y estrategias de intervención basadas en la evidencia. Disponible en: https://www.emcdda.europa.eu/about-EN. Consultado el: 17 de noviembre. 2021.

Referencias bibliográficas

BERGMAN, M. Drogas ilegales, narcotráfico y violencia en América Latina. Publicaciones internacionales de Springer, 2018.

CAULKINS, J. Análisis de precio y pureza de drogas ilícitas: datos y cuestiones conceptuales. Dependencia de drogas y alcohol, v. 90, pág. 61-68, 2007.

OBSERVATORIO EUROPEO DE DROGAS Y TOXICOMANÍAS. Reporte técnico. Estimación del tamaño de los principales mercados minoristas de drogas ilícitas en Europa. OEDT, 2018.

GOBIERNO DE CANADÁ. El precio del cannabis en Canadá. INFORME DE INVESTIGACIÓN: 2017-R005, 2017. Disponible en: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/2017-r005/index-en.aspx. Acceso el: 10 dic. 2021.

OFICINA DE DROGAS Y CRIMEN DE LAS NACIONES UNIDAS. Sistema Integrado de Vigilancia de Cultivos Ilícitos (SIMCI), Colombia: Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2020. Bogotá, UNODC, 2021a. Disponible en: https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Colombia/Colombia_Monitoreo_de_territorios_afectados_por_cultivos_ilicitos_2020.pdf. Acceso el: 10 dic. 2021.

OFICINA DE DROGAS Y CRIMEN DE LAS NACIONES UNIDAS. Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos. Experiencias colombianas en el monitoreo de precios de drogas ilícitas🇧🇷 Colombia: UNODC, 2021b.

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